公正取引委員会審決等データベース

独禁法3条後段

令和06年(措)第16号

排除措置命令

東京都新宿区西新宿一丁目２６番１号
損害保険ジャパン株式会社
　同代表者　代表取締役　《氏名》

東京都千代田区大手町二丁目６番４号
東京海上日動火災保険株式会社
　同代表者　代表取締役　《氏名》

東京都千代田区神田駿河台三丁目９番地
三井住友海上火災保険株式会社
　同代表者　代表取締役　《氏名》

公正取引委員会は、上記の者らに対し、私的独占の禁止及び公正取引の確保に関する法律（以下「独占禁止法」という。）第７条第２項の規定に基づき、次のとおり命令する。
なお、主文及び理由中の用語のうち、別紙「用語」欄に掲げるものの定義は、別紙「定義」欄に記載のとおりである。

主　　　　文
１ 　損害保険ジャパン株式会社（以下「損保ジャパン」という。）、東京海上日動火災保険株式会社（以下「東京海上」という。）及び三井住友海上火災保険株式会社（以下「三井住友海上」という。）の３社（以下「３社」という。）は、それぞれ、次の事項を、取締役会において決議しなければならない。
(1)　東京都が希望制指名競争入札の方法により発注する都立病院を対象とする病院賠償責任保険（以下「東京都発注の病院賠償責任保険」という。）について、３社が、遅くとも平成３１年３月７日以降共同して行っていた、受注すべき者（以下「受注予定者」という。）を決定し、受注予定者が受注できるようにする行為を既に行っていないことを確認すること。
(2)　今後、相互の間において、又は他の事業者と共同して、東京都及び地方独立行政法人東京都立病院機構（以下「東京都立病院機構」という。）が発注する損害保険について、受注予定者を決定せず、自主的に受注活動を行うこと。
２ 　３社は、それぞれ、前項に基づいて採った措置を、自社を除く２社並びに東京都及び東京都立病院機構に通知し、かつ、自社の従業員に周知徹底しなければならない。これらの通知及び周知徹底の方法については、あらかじめ、公正取引委員会の承認を受けなければならない。
３ 　３社は、今後、それぞれ、相互の間において、又は他の事業者と共同して、東京都及び東京都立病院機構が発注する損害保険について、受注予定者を決定してはならない。
４ 　３社は、それぞれ、次の(1)から(3)までの事項を行うために必要な措置を講じなければならない。この措置の内容については、前項で命じた措置が遵守されるために十分なものでなければならず、かつ、あらかじめ、公正取引委員会の承認を受けなければならない。
(1)　官公需の受注に関する独占禁止法の遵守についての、官公需の営業担当者に対する定期的な研修並びに法務担当者及び第三者による定期的な監査
(2)　独占禁止法違反行為に関与した役員及び従業員に対する処分に関する規程の改定（損保ジャパンにあっては独占禁止法違反行為に関与した役員に対する処分に関する規程の改定）
(3)　独占禁止法違反行為に係る調査への協力を行った者に対する適切な取扱いを定める規程の作成
５ 　３社は、それぞれ、第１項、第２項及び前項に基づいて採った措置を速やかに公正取引委員会に報告しなければならない。

理　　　　由
第１ 　事実
１ 　関連事実
(1)　名宛人の概要
３社は、それぞれ、肩書地に本店を置き、保険業法（平成７年法律第１０５号）の規定に基づき内閣総理大臣の免許を受け、損害保険業を営む者である。
なお、損保ジャパンは、令和２年４月１日付けで、商号を損害保険ジャパン日本興亜株式会社から現商号に変更した者である。
(2)　東京都発注の病院賠償責任保険の発注方法等
ア　東京都は、損害保険の調達に係る競争入札参加資格（東京都が定める物品買入れ等競争入札参加資格の中の営業種目「その他の業務委託等」の等級をいう。）について、各事業者をその事業規模等に基づきＡ、Ｂ又はＣのいずれかの等級に格付けし、当該格付けを２年ごとに更新していた。そして、東京都は、東京都発注の病院賠償責任保険について、希望制指名競争入札を実施するに当たり、上記損害保険の調達に係る競争入札参加資格を有する者のうちＡの等級に格付けされている者を対象に、東京都が定める仕様を満たす自らが作成した病院賠償責任保険に関する約款を入札参加希望申請時に提出すること等の所定の条件を付して入札の参加希望者を募り、入札参加希望者の中から当該入札の参加者を指名していた。
イ(ｱ)　損保ジャパン及び東京海上にあっては、前記アの損害保険の調達に係る競争入札参加資格は、平成３０年４月１日以降、Ａの等級に格付けされていた。また、三井住友海上にあっては、同資格は、平成３０年４月１日から令和３年３月３１日まではＡの等級に、令和３年４月１日以降はＢの等級に格付けされていた。
(ｲ)　平成３１年３月７日から令和４年６月３０日までの間、東京都発注の病院賠償責任保険について入札参加者として指名を受けていたのは、３社のみ（令和３年４月１日から令和４年６月３０日までの間は損保ジャパン及び東京海上の２社のみ）であった。
ウ(ｱ)　東京都は、令和４年７月１日、東京都立病院機構を設立し、令和４年度の都立病院を対象とする病院賠償責任保険契約における東京都の権利及び義務を同機構に承継させた。
(ｲ)　東京都立病院機構は、令和５年度以降の都立病院を対象とする病院賠償責任保険について、見積り合わせの方法により発注している。
２ 　合意及び実施方法
３社は、遅くとも平成３１年３月７日以降、東京都発注の病院賠償責任保険について
(1)ア　受注予定者を決定する
イ　受注予定者以外の者は、受注予定者が受注できるように協力する
旨の合意の下に
(2)ア　損保ジャパンを受注予定者とする
イ　損保ジャパンが提示する入札価格は損保ジャパンが定め、損保ジャパン以外の者は、損保ジャパンが定めた入札価格で受注できるよう、当該価格を上回る入札価格を提示する
ことにより、受注予定者を決定し、受注予定者が受注できるようにしていた。
３ 　実施状況
３社は、前記２により、東京都発注の病院賠償責任保険の全てについて、受注予定者を決定し、受注予定者が受注できるようにし、損保ジャパンは、当該病院賠償責任保険の全てを受注していた。
４ 　前記２の行為が既に行われていないこと
(1)　三井住友海上は、令和３年４月１日以降、東京都から前記１(2)アの損害保険の調達に係る競争入札参加資格についてＢの等級に格付けされたことにより、東京都発注の病院賠償責任保険の入札に参加できなくなったため、同日以降、前記２(1)の合意に基づき受注予定者を決定し、受注予定者が受注できるようにする行為を行っていない。
(2)　東京都立病院機構が設立された令和４年７月１日以降、東京都発注の病院賠償責任保険は発注されていない。このため、同日以降、前記２(1)の合意に基づき受注予定者を決定し、受注予定者が受注できるようにする行為は行われていないと認められる。
第２ 　法令の適用
前記事実によれば、３社は、共同して、東京都発注の病院賠償責任保険について、受注予定者を決定し、受注予定者が受注できるようにすることにより、公共の利益に反して、東京都発注の病院賠償責任保険の取引分野における競争を実質的に制限していたものであって、この行為は、独占禁止法第２条第６項に規定する不当な取引制限に該当し、独占禁止法第３条の規定に違反するものである。
また、前記の違反行為は既になくなっているが、３社は、いずれも、独占禁止法第７条第２項第１号に該当する者であり、違反行為が長期間にわたって行われていたこと等の諸事情を総合的に勘案すれば、特に排除措置を命ずる必要があると認められる。
よって、３社に対し、独占禁止法第７条第２項の規定に基づき、主文のとおり命令する。

令和6年10月31日

委員長　古　　谷　　一　　之
委　員　三　　村　　晶　　子
委　員　青　　木　　玲　　子
委　員　𠮷　　田　　安　　志
委　員　泉　　水　　文　　雄